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探礦權延續的合規管理

探礦權延續是指在勘查许可证有效期届满前,探矿权人需要继续探矿的,应在规定期限内到登记管理机关办理延长探矿权有效期限的手续,

探礦權延續的合規管理


  探礦權延續是指在勘查许可证有效期届满前,探矿权人需要继续探矿的,应在规定期限内到登记管理机关办理延长探矿权有效期限的手续,以获得新的探矿期限。探矿权能否及时延续对于矿业企业来说非常重要。但是近几年由于生态文明建设等需要,探礦權延續的难度有所升级,因此矿业企业对探礦權延續要提高重视程度,尽早筹备。


  一、探礦權延續的条件


  (一)探礦權延續的条件分析

  探矿权具有物权和行政许可双重属性,现行法律法规对于探礦權延續实行的是审批制度,但是关于探礦權延續具体需要满足什么条件,法律并未作出明确规定。根据矿政管理实践并结合司法判例,笔者认为探礦權延續一般需要满足如下条件:


  1、探礦權申請人符合規定

  從主體資格上來說,非油氣探礦權人原則上應當爲營利法人或者非營利法人中的事業單位法人。油氣探礦權人原則上應當是營利法人。個人獨資企業和合夥企業不屬于法人,不能成爲探礦權的申請人。從資金方面來說,探礦權申請人的資金能力必須與申請的勘查礦種、勘查面積和勘查工作階段相適應,以提供的銀行資金證明爲依據,並不得低于申請項目勘查實施方案安排的第一勘查年度資金投入額。


  2、申請資料齊全,符合法定形式

  由于探礦權延續审批属于行政许可行为,行政机关依法对申请人提交的资料进行审查,需要满足申请材料齐全、符合法定形式的条件。


  3、在規定期限內提出申請

  申请探礦權延續的时间要求为在勘查许可有效期届满的30日前。


  4、勘查實施方案符合規定

  申请探礦權延續需要编制勘查实施方案,勘查实施方案应当符合地质勘查规程、规范和标准,由登记管理机关或者委托有关单位进行评审,出具评审意见书。


  5、不低于法定最低勘查投入

  自領取勘查許可證之日起,最低勘查投入的標准爲:第一個勘查年度,每平方公裏2000元;第二個勘查年度,每平方公裏5000元;從第三個勘查年度起,每個勘查年度每平方公裏10000元。


  6、按照規定扣減面積

  根据《自然资源部关于推进矿产资源管理改革若干事项的意见(试行)》,探礦權延續一律需要缩减25%的勘查面积。


  7、符合環保、規劃等公共利益要求

  探矿权设立必须符合生态环境保护、矿产资源规划及国家产业政策等要求。虽然没有明确规定,但是矿权登记机关在对探礦權延續进行审查时,也一并考量了该等因素,如是否涉及基本农田、生态红线、各类保护区等。

  关于探礦權延續的审查标准,最高人民法院江必新法官在最高人民法院作出的(2018)最高法行再6号案件中认为,是否延续许可的裁量和判断,应受首次许可的约束,并兼顾信赖利益保护问题。既要考虑首次许可的适法性,也要考虑维持许可是否必然损害公共利益,以及是否有必要的措施防范可能的不利影响并保障被许可人的信赖利益等问题。笔者认为,对于探礦權延續来说更应当慎重。探矿权毕竟还有物权属性,是一项财产性权利,应当注重对权利人的保护,除非基于公共利益等重要因素考量,不应当轻易撤回行政许可;如果确实需要撤回许可的,应当给予探矿权人补偿。


  (二)探礦權不予延續的情形


  实践中,存在大量因探矿权人自身原因或外部因素导致无法正常办理探礦權延續的情形,从而给探矿权人带来巨大损失和风险。笔者将审批机关不予许可探礦權延續的原因梳理如下:


  1、申请办理探礦權延續超过规定期限。

  探矿权人应当在勘查许可证有效期届满的30日前办理延续登记手续,在该期限内提出延续申请是办理探礦權延續的前提,否则相关登记机关将作出不予延续探矿许可的行政决定。


  2、申请办理探礦權延續的相关材料不符合法律、地方法规的规定。

  探矿权人在申请延续探矿权之前,应充分考虑各种情况,预留好充足的时间准备相关材料。树人律师在梳理案例时发现,实践中不乏探矿权人虽在法定期限内提出了延续申请,但并未向自然资源部门提交完整的延续资料,亦未在规定期限内补正,从而导致自然资源部门依法不予办理探礦權延續的情形。


  3、探礦權處于自然保護區內,出于公共利益考慮,亦不予許可延續。

  《中華人民共和國自然保護區條例》第二十六條明確規定,禁止在自然保護區內進行砍伐、放牧、開礦、狩獵、采石挖沙等活動。國家禁止在自然保護區內開礦,雖然此處未明確禁止勘查活動,但是探礦的目的是爲了將來能夠進行開采,尤其是商業探礦行爲,因此探礦權也需要退出自然保護區。


  4、探礦權範圍與公路、基本農田重疊。

  根據《公路安全保護條例》《基本農田保護條例》相關規定,國道、省道、縣道、鄉道的公路用地一定範圍以及基本農田保護區內不得從事采礦、采石、挖砂等活動。因此,如探礦權範圍與公路、基本農田存在重疊的,審批登記部門也不予批准延續。當然如果只是部分重疊的,可以在扣除重疊區域後辦理延續。


  5、因不可抗力導致申請超出規定期限或逾期提交材料,但不能對不可抗力進行舉證的。

  實踐中,因不可抗力導致探礦權人未能在規定期限內提出申請,或因不可抗力未能在規定期限裏提交材料的情況也時有發生。在這種情況下,探礦權人需要對不可抗力的原因進行舉證,如未舉證或所提交證據的證明力不足的,屬于因探礦權人自身原因導致探礦權自動滅失,審批部門將不予批准延續。


  二、未及时办理探礦權延續的后果

  《礦産資源勘查區塊登記管理辦法》規定,探礦權人逾期不辦理延續登記手續的,勘查許可證自行廢止。且自勘查許可證注銷之日起90日內,原探礦權人不得申請已經注銷的區塊範圍內的探礦權。因此,探礦權過期未申請延續的,勘查許可證自行廢止。


  三、探礦權延續的合規管理

  结合法律法规规定、矿政管理的实践要求以及司法判例,笔者认为探礦權延續应当注意如下问题:


  1、指定專人負責辦理延續,提早准備延續材料

  申请探礦權延續需要编制勘查实施方案,且勘查实施方案需要进行评审。虽然勘查实施方案的评审也是由登记管理机关组织,但是将勘查实施方案提交评审并不能视为提出延续申请。前文提及,很多省份都要求在探礦權延續时提交各个部门出具的规划查询意见,实行联勘联审。该流程由于涉及多个行政部门,亦需要花费一定时间。笔者曾经遇到过某探矿权申请延续报盘资料将近三十份的情况。因此,重视探礦權延續工作、指定专人负责办理非常的有必要,而且要提早与自然资源部门对接申请资料的要求,提前准备。


  2、應在規定期限內提出申請

  探礦權延續申请必须在探矿权到期30日前提出申请,对此要特别注意。如果没有在该期限内提出申请,逾期后很可能面临不予受理的结果。

  另外,需要提示礦業企業注意的是,不能忽視補件通知規定的時間,並不是提交申請資料後就萬事大吉。有些情況下資料不齊全,自然資源部門會下發補件通知,要求礦業權人補充提交資料,並在補件通知中規定了補充提交資料的截止期限。礦業企業切記一定要在該期限內提交資料,因爲一旦逾期,也可以被認定未在規定期限內申請延續,面臨不予延續的法律後果。


  3、無法及時提出延續時要提交證明

  实践中也存在一些自然资源部门不受理探礦權延續申请的情形。比如笔者遇到一个案例,由于某地要建设一条高速公路,初步规划了路线但是尚未确定。该县的探矿权在申请延续时,属于拟建公路范围内的就不受理延续申请。探矿权人也未保留曾经提交过延续申请的证据,导致后期想维权时却发现证据严重缺失。

  因此,樹人律師認爲,作爲探礦權人,在因不可抗力導致無法按時提出延續申請時,要及時提交證明材料;對于因政府部門原因導致不能延續時,也要注意保留相關的證據。


  4、因生態保護、規劃調整、公益性重點工程建設等原因,已設探礦權的部分勘查範圍無法繼續勘查的,可憑政府相關部門證明文件,抵扣需縮減的面積。

  探礦權延續时需要缩减25%的面积,但是如果探矿权因为涉及基本农田、生态红线导致该部分无法继续勘查的,可以抵扣需缩减的面积。该内容有明确的规定,探矿权人在申请延续时可以注意行使该项权利。



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